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    领导讲话
    蒋斌同志在全省第二批节约型公共机构示范单位创建标准培训班上的讲话
     
    来源:省政府管理局公共机构节能工作处   时间:2014年09月22日

     

     

     

    明确节能任务 落实节能措施

    确保全省公共机构节能工作再上新台阶

     省政府副秘书长、机关事务管理局局长  蒋斌 

                                    (2014916日)

    同志们:

    这次培训班的主要任务是传达学习全国节约型公共机构示范单位创建暨推进合同能源管理工作座谈会精神;全面总结2013年以来全省公共机构节能工作,部署下一步的工作任务;同时进行节约型公共机构示范单位创建标准专题培训。刚才,国辉同志传达了全国节约型公共机构示范单位创建暨推进合同能源管理工作座谈会精神,沈阳市浑南新区政府等三个单位介绍了节约型公共机构示范单位创建工作经验,表彰了获得国家第一批“节约型公共机构示范单位”荣誉的38家单位。国管局节能司高志刚副司长通报了全国公共机构节能和示范单位创建工作情况,对辽宁省节约型公共机构示范单位创建工作取得的成绩给予了充分肯定,对下一步的工作提出了希望。省发改委环资处王英志、省财政厅行政政法处张跃进两位处长分别介绍了辽宁省节能减排工作的基本情况和相关的支持扶持政策,并做了很好的表态发言,使我们深受鼓舞。今天下午,中国建筑科学研究院的宋波主任还要对大家进行创建标准专题培训。希望大家认真学习,深刻领会,全面落实,推进全省公共机构节能工作再上新台阶。

    下面,我再讲三点意见。

    一、2013年以来全省公共机构节能工作总体情况

    2013年以来, 按照国务院和国管局的统一部署,在省委、省政府的正确领导下,辽宁省公共机构节能工作以贯彻落实《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》为主线,以节约型机关和节约型公共机构示范单位建设为重点,通过加强领导、健全机制,突出重点、实施改造,强化保障、严格考评等一系列具体措施,取得了明显成效。

    2013年,随着管理工作的不断规范,全省纳入管理体系的公共机构数量为21833家,比2012年增加了2062家。公共机构总能耗为413.46万吨标准煤,直接能耗208.74万吨标准煤。在公共机构数量同比2012年增加了10.43%的情况下,总能耗同比仅上升了8.42%。人均总能耗582.1公斤标准煤,人均直接能耗294公斤标准煤,同比下降4.2%。单位建筑面积总能耗39.1公斤标准煤,单位建筑面积直接能耗16.24公斤标准煤,同比下降3.3%。人均用水21.21吨,同比下降4.11%,单位建筑面积用水1.42吨,同比下降3.41%??鄢略黾拥墓不鼓茉聪囊蛩?,2013年同比节能4.3万吨标准煤,减排二氧化碳18.2万吨,节约直接经费3.1亿元。

    (一)领导重视,节能管理体系日臻完善

    随着工作的不断深入,各级领导对公共机构节能工作的重视程度不断提高。辽宁省重新调整了公共机构节能工作领导小组组成人员,充实和强化了组织领导力量。省委常委、常务副省长周忠轩同志在会见国家节约型示范单位考核验收组时指出,辽宁省公共机构节能工作取得了一些成效,得到了国务院和国管局的充分肯定,全省上下更要加倍努力,珍惜荣誉,继续巩固成果,创新发展,力争取得更大的成绩。

    在省直各单位和各地区的高度重视下,目前,省、市、县三级对应的公共机构节能管理和节能联络员工作体系已经建立并得到完善。省教育厅、省监狱管理局、大连、锦州、朝阳市等大部分省直单位和地区也都结合实际,调整和充实了公共机构节能领导力量,对公共机构节能工作的具体负责部门和人员进行了进一步明确。辽阳、朝阳、盘锦市借成立机关事务管理局的时机,理顺了本地区的公共机构节能管理职能。全省共有48个县(市、区)经编制部门批准设立了专门的工作机构,占全省县(市、区)总数的50%,登记在册的县区以上公共机构节能联络员超过1500人。

    按照国管局和省政府的统一要求,各地区、各单位都结合各自工作实际,相继制定了开展节约能源资源和专项资金管理工作等一系列办法制度,印发了《年度公共机构节能工作要点》、《能源资源消费统计工作方案》等。抚顺市还制定了《抚顺市公共机构节能管理实施细则》,为公共机构节能工作健康发展提供了坚实有力的组织和制度保障。

    (二)强化意识,宣传培训成果丰硕

         一是周密安排节能宣传周活动。每年我们都以节能宣传周为契机,紧紧围绕年度宣传主题,通过举办启动仪式、节能知识讲座、发放节能宣传画册、张贴节能标识、举办节能征文和“低碳日”能源紧缺体验等活动,集中组织开展节能宣传活动。省直各单位、各系统、各地区都紧密结合实际,开创性的举办宣传,取得了良好社会效应。省政协、省新闻出版广电局等单位组织开展了节能知识竞赛,团省委、省妇联借助微博、微信、网站等平台,在全省妇女和青少年中广泛开展了节能和爱粮节粮宣传。鞍山、本溪市举办了由市主要领导参加的节能宣传周启动仪式,并分别于相关单位领导签订了节能示范单位创建和节水型单位创建责任书。沈阳市制作了“携手节能低碳,共建碧水蓝天”宣传片,在市主要街路的广告屏上循环播放。抚顺市、昌图县组织举办小型节能产品展示会。锦州市联合市广播电视台、锦州日报等媒体组织各中小学开展了“节能走进社区、走进社会”主题宣传活动。朝阳市举办了以“厉行节约,反对浪费”为主题的公共机构节能作品展览。年的节能宣传周,全省公共机构共张贴宣传画2.6万余套、发放宣传材料29万余份、横幅1500余条、展板3000余块,举办专题讲座40余场,营造了浓厚的节能氛围。辽宁电视台、辽宁日报等省级主流新闻媒体和各地区新闻媒体对公共机构节能工作进行了集中的宣传和报道。

    二是深入开展业务培训。两年来,我们连续举办了三期培训班,分别以能源资源消耗统计和节约型公共机构示范单位创建标准为主要内容对全省相关公共机构的领导和具体负责同志进行培训,共安排859名节能管理人员参加了清华大学举办的远程培训,安排30余名节能工作负责人参加了国管局举办的节能管理集中培训,参训人数均居全国之首。各地区、省直各单位也都通过节能报告会、能耗统计、名录库建设、节能基础知识讲座等形式,举办各类培训50余场,参训人员达1600余人次。

    三是强化典型宣传和信息交流。各级公共机构充分利用会议、培训等时机,借助专报(简报)、网络、报纸、广播、电视及杂志、板报等平台,大力宣扬公共机构节能的典型案例和做法,交流工作经验和体会。沈阳、大连、抚顺、锦州、营口、朝阳等市除了定期印发《公共机构节能简报》,交流工作信息外,还经常组织本地区各业务主管部门的有关人员走出去,到其他工作做得好的单位参观学习,面对面地进行工作交流,取得了良好效果。

    (三)加大投入,节能改造效益明显

    在各级财政、发改、住建、水利等部门的大力支持下,全省各级公共机构在建筑节能改造,节能节水新产品、新技术和新能源、可再生能源的推广应用方面逐年加大投入,扩大规模。据不完全统计,2013年以来,全省各级公共机构共投入节能改造资金7.5亿元,实施节能改造项目3200多个,取得了显著的经济效益。

    省政府机关事务管理局在充分调研论证的基础上,筹措经费350余万元,在省政府机关办公区全面应用了节能路灯、景观灯、节能型电开水器、节水型龙头、配置了节电插座等,在机关食堂应用了节能型食品净化机、安装了太阳能热水器、更换了电磁厨具,对辽宁人民会堂和太原街办公区综合办公楼中央空调系统进行了节能改造,每年可节约直接经费160余万元。省委办公厅更换LED照明光源、省人大办公厅引进节电器,每年节电24万度。团省委自筹资金5万元完成机关浴池太阳能改造,年节约资金2万元。鞍山市投入700多万元对职教城进行了节能改造,投入590万元对市政府办公大楼进行了保温改造。阜新市自筹400余万元对市委、市政府大楼的卫生间及电源、供暖管线进行了改造,年节水电费几十万元。铁岭市将市民服务中心照明更换为LED灯,年节电费10万元。新宾县对全县中小学、医院和公检法办公楼进行了太阳能光热一体化应用和太阳能浴室改造,年节标煤4.58万吨。

    全省共有7个地区经当地财政部门同意,每年安排50300万元的公共机构节能专项经费或工作经费。沈阳市与市财政联动,每年安排1000万元项目资金,用于公共机构节能改造。大连市每年在市发改委立项资金近2000万元,专门保障公共机构节能改造项目的实施。 

    (四)突出重点,专项任务圆满完成

    一是节约型公共机构示范单位创建工作成效显著。经过全省各级公共机构,尤其是各创建单位一年多的辛苦努力,全省共有38家单位获得了全国节约型公共机构示范单位的荣誉,在全国各省市区中名列前矛。应该说,辽宁省节约型公共机构示范单位创建工作取得这样的成绩,离不开各级领导的高度重视,离不开各级发改、财政等部门的大力支持,离不开各级节能主管部门和各创建单位的共同努力。去年底,经省政府领导批准,我们在省公共机构节能专项资金中,对每个获得荣誉的单位给予了20万元的奖励。各地区也根据财力状况,给所属的各创建单位数额不等的奖励和补贴。抚顺第一监狱在完成原创建方案的基础上,又追加了500万元经费,对办公楼和监舍进行了综合节能改造,增加了外墙保温,更换了节能门窗,使创建工作质量有了质的提升。省委办公厅、省人大办公厅、省地税局、省监狱管理局等创建单位的领导,从创建方案的制定到具体组织实施,从人力支持到财力保障都亲自审核把关,开辟绿色通道。沈阳、大连、鞍山、抚顺、锦州、辽阳等市成立创建工作领导小组,市主管领导亲自挂帅,定期召开项目分析会、调度会,现场会,为创建单位解决实际困难和问题。鞍山市在财力紧张的情况下,在创建单位筹措300万元的基础上,市政府又专门安排300万元创建经费,保证了创建效果。丹东、阜新、朝阳、铁岭等市在创建过程中,组织专家不间断地对创建单位进行指导。东港市中心医院、朝阳市中心医院等创建单位的主要领导亲自抓创建工作,带领团队人员连续奋战几个月,优质高效地完成了创建任务,朝阳市中心医院还代表第一批示范单位在全国会议上做了经验介绍。

    二是废旧商品回收利用工作达到预期目标。辽宁省作为公共机构废旧商品回收利用工作试点省之一,体现了国务院对辽宁省公共机构节能工作的肯定和认可。对此,省政府高度重视这项工作,省政府机关事务管理局会同省服务业委等部门及时制定了工作方案,对全省废旧商品回收利用工作进行了总体部署,提出了明确要求,并规范了废旧商品回收企业的工作程序和服务流程。截至到目前,省直单位与废旧商品回收企业签订服务协议的签约率达到90%。各地区也都按照国务院和省政府的统一要求,会同当地财政、服务业管理等部门确定了回收企业,印发实施方案,组织各公共机构签订服务协议。为加大此项工作推进力度,各地区都将此项工作纳入了绩效管理考核体系。截至今年上半年,全省14个市和绥中、昌图两县全都通过资质审查和招标议标等方式,确定了本地区公共机构废旧商品回收利用服务企业,签约率达到80%以上,主要废旧商品的回收率达到78%。

    三是公共机构名录库建设工作圆满完成。公共机构名录库建设是公共机构节能的工作基础,借助国管局开展公共机构名录库建设的部署要求,我们在前期工作的基础上,又重新细化了工作方案,对全省名录库建设工作进一步进行了规范。依据“横向到边、纵向到底”的工作原则,对各地区、各单位上报的公共机构基本信息逐项进行严格审核,仔细校对,确保了名录库建设的规范性、完整性和全面性。省直各单位、各地区也都积极配合,安排专人具体负责这项工作。有的统一组织专门培训,有的组织人员挨家挨户统计复核,高标准地完成了任务。通过规范细致的工作,最终审核认定全省公共机构共有21833家,比2012年增加了2062家。

    (五)严格标准,绩效管理作用凸显

    由于省委、省政府领导高度重视和大力支持,辽宁省自2012年起,已经将公共机构节能工作全面纳入省政府和省直机关工委绩效管理考核体系,有力地推动了辽宁省公共机构节能工作的顺利开展。将公共机构节能纳入绩效管理体系,既是我们的工作特色,更是对我们工作的巨大考验。为此,几年来,我们一直把建立科学细致的考核评价标准、严密考核评价程序作为我们的一项重点工作内容。一是根据每个时期、每个年度的不同任务特点,详细制定了年度工作计划,将全年的工作任务逐项进行梳理分解。二是根据各项任务的重要程度、工作量大小和难易程度等条件,专题进行研究分析,确定每项工作的得分权重。三是根据各项工作任务,制定考核评定的具体内容和评分标准。同时我们还将阶段考核与平时检查相结合,将年度考核与日常动态管理相挂钩,严密考核程序,及时反馈结果,力争考核评价科学合理,公平公正。通过几年的探索和实践,我们的考核工作得到了省政府绩效办和省直目标办的高度肯定。

    绩效管理考核体系的建立,对于公共机构节能工作任务的完成和工作质量的提升有着积极地促进作用,我们也将这一成果作为推进工作的有力抓手在各地区进行了推广。到2013年底,全省14个市和两个县也全部将公共机构节能工作纳入了本地区的绩效考评体系,并进一步细化了考评内容和标准,建立了上下一致,衔接有序的联动机制。

    这些成绩的取得,主要得益于国务院、国管局和省委、省政府的正确领导和大力支持,更是全省各级公共机构节能工作战线的领导和全体同志辛勤劳动、共同努力的结果,在此,我代表省政府、代表忠轩常务副省长向大家表示衷心的感谢。

    二、存在的主要问题

        肯定成绩,更要看到问题和不足。一是尽管辽宁省和各地区都设立了公共机构节能专项资金,各单位也都想方设法筹措经费,实施节能改造。但是,从实际情况看,供需矛盾仍非常突出。当前,在公共机构中非节能办公建筑和高能耗的设施设备还很普遍,节能改造还有巨大的空间,迫切需要各级政府继续加大节能资金的投入。同时,在引入市场机制,推行合同能源管理方面的制度还没有建立,工作还没有完全展开。二是一些地区从事公共机构节能工作的人员配备严重不足,个别人员还身兼数职,导致工作开展的深度不够,工作还浮在表面。三是部分单位,尤其是县区级以下单位节能管理人员的业务素质还不高,能力还不强。对于这些问题,我们要高度重视,认真研究,加以解决。

    三、下一阶段的重点工作任务

    明年就是“十二五”的收官之年,节能工作也已进入到了攻坚阶段。辽宁省公共机构节能工作继续坚持以“大力推进生态文明建设”的总要求为指导,以节约型机关和节约型公共机构示范单位建设为重点,按照国务院和省委省政府的部署要求,强化职能、完善措施,突出重点,狠抓落实,全面推动公共机构节能工作快速发展,确?!笆濉惫不菇谀苋挝裨猜瓿?。

    重点要做好以下工作:

        (一)进一步健全公共机构节能管理工作体系。继续加强组织领导,健全组织机构,完善配套制度。各地区要配齐配强专职人员,要督促还没有设立专门工作机构的单位抓紧设立,力争在县区及以上单位都要有专门的工作机构和专门的工作人员,在各公共机构中都要有素质较高,能力较强的节能管理人员。在此,我要特别强调,关于节能工作机构的人员配备问题,省政府早就有明确要求,各地区、各单位的领导要引起高度重视,在公共机构节能管理机构的人员配备方面必须要重点保障。同时,还要在加强节能队伍建设和人才知识的培养和储备上下功夫,见成效。

        (二)狠抓节约型公共机构示范单位创建工作。国家确定第二批节约型公共机构示范单位辽宁省要创建42个。全省共有85个单位进行了申报,经初审,遴选出了51个节能基础较好、节能潜力较大的单位向国家进行了申报。希望这51个申报创建单位,无论是否通过国家审查,都要按照示范单位的标准进行管理,按照创建方案逐项抓好落实,争取明年在国家组织验收评审时都能达到示范单位的标准。各级政府和业务主管部门要加强引导,扩大宣传,对创建单位给予有力的指导和帮助,要集中人力财力为创建单位解决创建过程中遇到的困难和问题。各级发改、财政、住建、水利等部门要对创建单位给予大力的支持和保障,确保辽宁省创建工作任务优质高效完成。要以示范单位的创建成果影响和带动节约型机关、节水型单位建设全面发展,推动全省公共机构节能工作再上新台阶。

    (三)深入推进节水和资源回收利用工作。要按照国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求,继续抓好公共机构节水管理工作,各级公共机构节能主管部门要密切配合水利、节水等管理部门,采取有力措施,推进节水型单位建设工作。要广泛开展水平衡测试,大力推广应用节水器具,实施节水设备改造,树立节水标杆单位。要继续巩固公共机构废旧商品回收试点工作成果,总结经验,完善制度,加强监管。要进一步加强和完善公共机构废旧商品回收体系建设,争取到2015年底,建立起网络完善、处理良好、管理规范的工作体系,实现公共机构废旧商品回收利用签约率达到100%,主要废旧商品回收率达到90%的工作目标。同时,组织开展食堂餐厨垃圾无害化处理试点工作。

    (四)大力推进节能改造工作。各级政府和公共机构节能管理部门要积极协调相关部门,学习借鉴深圳市推行合同能源管理工作的经验和做法,大胆探索引入市场机制,借助社会力量和资金,推进机关、学校、医院等能耗较大的公共机构开展节能改造。各级公共机构要积极争取各方支持,用足用好国家和辽宁省节能改造鼓励扶持政策,组织开展既有非节能建筑和节电、节水、节气等专项节能改造。要大力推行节能新产品、新技术,应用新能源、可再生能源。

    这里我特别要强调,就是公共机构新能源汽车的购买问题。国务院的实施方案我们已经转发了,在方案中明确提出了20142016年的目标任务,这是一项硬性要求和硬性指标,各地区、各单位要从讲政治的高度坚决执行,不能突破。相关部门还要抓紧研究制定配套的管理办法和措施,确保工作落到实处。

        (五)强化统计和绩效管理工作。继续抓好公共机构能源资源消耗统计工作,逐步推进能源资源分类、分项计量工作。制定公共机构能源审计管理办法,探索出对公共机构能源资源消耗实施强制审计和自愿审计相结合的能源审计模式。继续加强公共机构节能绩效管理工作,完善公共机构节能绩效动态管理办法,发挥绩效管理对公共机构节能工作的促进作用。加大对重点地区、重点单位的工作督导,确保实现全省公共机构节能工作的平衡发展。

        (六)深入开展宣传培训。要继续以《公共机构节能条例》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》为主导,围绕提高公共机构的节能意识和管理水平为切入点,深入开展节能宣传和业务培训。要重点在机关、学校、医院组织开展以建设节约型机关、节约型校园、节约型医院为主题的宣传和培训。各地区、各单位要结合实际,突出节能习惯的养成、节能素质的提升和节能知识的更新等,坚持宣传培训工作的常态化和连续性。要借助大众传媒,内部文件,网络平台等,全方位、多角度加大对公共机构节能工作的宣传力度。

    同志们,公共机构节能工作任重而道远,我们一定要按照党的十八大关于生态文明建设的总要求,埋头苦干,开拓进取,攻坚克难,为辽宁老工业基地的全面振兴再做新贡献!

     

     

                                       

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