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    领导讲话
    周立元同志在辽宁省机关事务工作协会三届三次常务理事、理事会议上的讲话
     
    来源:省政府管理局办公室   时间:2010年12月24日

     

     

    在辽宁省机关事务工作协会三届三次

    常务理事、理事会议上的讲话

     

    省政府副秘书长、管理局局长、协会会长周立元

    (2010年12月21日)

     

    各位常务理事、理事,同志们:

    这次会议,是在全省上下深入贯彻党的十七届五中全会精神,全面总结“十一五”工作成就,科学谋划“十二五”发展蓝图,全力推进辽宁全面振兴的形势下召开的一次会议。我们相信,这次会议对于提高全省各级机关事务管理部门的工作水平,促进机关事务工作的科学发展,起到积极的推动作用。

    今年10月11日,全国机关事务工作协会四届一次常务理事会议在山西太原召开,国务院副秘书长、国务院机关事务管理局局长、全国机关事务工作协会会长焦焕成同志作了重要讲话。他在讲话中全面总结了“十一五”时期全国机关事务工作取得的主要成绩,明确提出了“十二五”时期机关事务工作的指导思想、基本原则、主要任务和具体要求。焦焕成副秘书长的重要讲话,我们已下发了专门文件,并通过《辽宁机关事务》杂志印发,希望大家认真学习,深刻领会,结合实际,抓好落实。

    下面,我结合“十一五”期间我省机关事务工作情况,就做好“十二五”时期全省机关事务工作,讲三点意见,与同行们进行交流和讨论,供大家在工作中参考。

    一、“十一五”期间我省机关事务工作取得的成效

    过去五年,全省各级机关事务管理部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕辽宁全面振兴大局,紧贴省委、省政府中心工作,按照管理科学化,保障法制化,服务专业化的要求,认真履行管理、保障、服务职责,推动机关事务工作又好又快发展,为保障各级党政机关高效运转,实现辽宁全面振兴做出了积极贡献。

    (一)深化机构改革,进一步强化了机关事务管理职能。去年机构改革中,省局增加了省直机关房地产管理和全省公共机构节能管理职能,增设了公共机构节能工作处。各市、县(区)机关事务管理部门机构设置也逐步建立。目前,全省已有2个市(铁岭市和锦州市)设立了机关事务管理局(中心),19个县(市)、区成立了机关事务管理局或管理办公室、管理中心,其他多数市、县(区)也设立了相对独立的行政管理部门,有力保障了机关工作正常运转。

    (二)努力统筹资源,进一步推进了机关事务科学管理。切实加强宏观管理,改革管理方式,逐步推动了国有资产、机关用地、办公用房等事项由分散管理向集中管理的转变。铁岭市以建设铁岭新区为契机,将市委、市人大、市政府和市政协四大班子及市直73个部门、100多家事业单位迁入24万平方米的行政中心集中办公,统一管理,实现了资源的优化配置。锦州市、抚顺市和台安县等市县,在推进资源集约化管理、建立集中管理体制方面,也进行了积极探索,积累了经验,起到了很好的示范和带动作用。

    (三)发挥市场作用,进一步改进了机关保障服务模式。各级机关事务管理部门按照政企分开、管办分离的要求,积极发挥市场机制作用,鼓励服务经营单位参与市场竞争,参与服务保障工作,推进了机关餐饮、物业管理、房产维修、基本建设、汽车租赁和接待服务等内部机制改革,逐步实现了服务主体的多元化和服务方式的多样化,提升了服务质量和保障能力。

    (四)坚持依法行政,进一步加强了机关事务制度建设。全省各级机关事务管理部门积极推进保障法制化,不断完善国有资产管理、房地产管理、基建管理、公务用车、政府采购、公务接待、办公用品、能源节约等方面的规章制度,工作规范化、制度、科学化程度不断提高。

    (五)贯彻节能条例,进一步推进了公共机构节能工作。2008年10月以来,全省各级机关事务管理部门积极贯彻《公共机构节能条例》,有力地推动了公共机构节能工作的逐步开展。一是建立健全组织机构。省市政府都设立了公共机构节能领导小组,并明确了办公室,省政府机关事务管理局成立了公共机构节能工作处,争取了人员编制,专门负责全省公共机构节能管理监督;各市、县(区)也建立了相应组织机构,设立了专人负责,为开展业务工作提供了组织保障。二是广泛开展节能宣传。借助广播、电视、网络等媒体,广泛宣传节能战略意义;采取经验交流、专题讲座、产品展示、节能采购、知识竞赛等形式,开展主题鲜明、内容丰富的节能宣传,使各级公共机构逐步树立“低碳生活、绿色办公”的节能意识,开始养成“从点滴做起,自觉节约能源”的良好习惯。三是制定实施了《辽宁省公共机构“十一五”后两年节能计划》,明确了节能任务,分解了节能指标;在全省党政机关普遍推行了能耗定量制、浪费问责制、定期巡查制。四是积极推广节能经验。先后推广了省政协办公厅、省监狱管理局、抚顺市、铁岭市、台安县等10多个强化节能意识、推广节能产品、应用节能技术、创新节能管理、完善节能制度等方面的好做法、好经验,对进一步做好节能工作,起到了借鉴和促进作用。五是建立健全节能制度。紧密结合实际,拟定了《辽宁省公共机构节能管理办法》、《辽宁省公共机构能源资源消耗统计实施办法》,建立了《公共机构节能考核评价标准》、《公共机构节能联络员工作办法》等规章制度,全省公共机构分别建立了能耗统计台帐,定期对能耗情况进行分析和评估,不断改进节能办法和措施。六是节能效果逐步显现。全省公共机构在2009年综合能耗降低5%的基础上,今年上半年综合能耗比2009年同期又降低5.14%。国务院督察组对我省公共机构节能工作给予了高度评价,国管局在全国推广了我省开展公共机构节能工作的经验。

    (六)积极为会员服务,进一步发挥了机关事务协会的桥梁纽带作用。协会积极创造条件,为会员单位办实事。一是与国际展览公司合作,连续承办4届东北(沈阳)政府采购展览,积极向政府机关推广应用节能产品和办公设备。据统计,4年展会期间共有568家企业参展,推广节能产品240种,签订采购合同345个,合同金额1.6亿元。二是组织召开两次现场会,重点推广了铁岭市、台安县机关事务集中管理方面的成功经验;组织各市县和省直机关事务管理部门30余人赴福建厦门、广东深圳、顺德等地考察机关事务集中的经验和做法。三是加强业务培训,成功举办了3期公共营养师培训班、2期物业管理培训班、1期新闻通讯报道员培训班,省直及各市机关事务部门有67人取得高级营养师证书、48人获得物业管理师资格证,提高了机关事务工作队伍的业务技能。四是加强理论研究和舆论宣传,《辽宁机关事务》月刊杂志,目前已出版杂志32期,刊登各类文章700余篇、图片1300多张,在机关事务理论指导、业务交流和经验推广等方面起到了很好作用,使机关事务工作在全省作用被更多的人认知、认可,社会影响力进一步扩大。

    (七)加强队伍建设,不断提升了机关事务队伍的素质。据初步统计,目前,全省从事机关事务工作的人员有11.71万人(其中:行政管理5800余人,食堂服务人员35000余人,车辆服务人员18000余人,物业服务人员15200余人,房产维修人员9300余人,接待服务人员24500余人,其他工作人员8100余人)。这些同志多数都长期奋战在机关事务工作一线,爱岗敬业,无私奉献,默默无闻,扎实肯干,为推进机关事务工作科学发展,实现辽宁全面振兴做出了突出贡献。一是不断加强作风建设,广泛开展各类活动,倡导爱岗、敬业、团结、奉献的精神境界,广大干部职工的作风进一步转变,服务科学发展的能力进一步增强。二是注重加强理论及业务学习,引导广大干部职工逐步养成终身学习、科学学习、学用结合的理念和习惯,机关事务工作队伍的整体素质进一步提高。三是注重加强廉政建设,开展教育,健全制度,规范行为,增强防腐拒变能力,有效遏制腐败问题发生。四是注重优化队伍结构,多种渠道引进管理人才、技术人才、经营人才和优秀高校毕业生,为机关事务工作科学发展提供了人力保障。

    机关事务工作虽然琐碎,从事的都是日常服务性的小事,但需要我们以高度的责任感,严谨的作风,过硬的技能和良好的道德修养,常年如一日地工作和奋斗在第一线。工作做得好,确实不容易。借此机会,我代表省政府机关事务管理局和省机关事务工作协会,向在座的各位同志以及长期奋战在全省机关事务工作战线的广大干部职工,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

     在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全省机关事务工作在改革发展中还存在一些问题,也面临新的挑战:一是机关事务工作理论研究和政策法规建设相对滞后,服务保障缺乏工作标准和监督考核;二是一些市县机构设置还不适应机关事务工作发展的要求,有些职能还不明确,资源管理分散,难以优化配置;三是队伍的整体素质有待提高,机关事务工作的改革思路还需进一步明确。这些问题,我们一定要有清醒认识,鼓励大家不断探索、大胆实践、逐步改进。

    二、“十二五”期间我省机关事务工作的指导思想、基本原则和主要任务

    实施“十二五”规划的五年,是实现辽宁全面振兴的关键五年,也是机关事务工作改革与发展的重要时期。我省机关事务工作的指导思想和总体目标是:坚持以党的十七届五中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照温家宝总理“廉洁、服务、节俭”的总体要求,坚持管理科学化、保障法制化、服务专业化方向,在建立统筹兼顾、权责明确的管理体制,科学规范、简便易行的保障制度,市场导向、专业高效的服务机制上取得新进展,实现管理水平、保障能力和服务质量的显著提升,为保障全省各级党政机关的高效运转和辽宁全面振兴做出新的贡献。

    今后五年,我省机关事务工作要坚持以下四个原则:一是围绕中心,服务大局的原则。不谋全局者不足以谋一域,不谋万世者不足以谋一时?;厥挛窆ぷ鞅匦胧笨汤渭侵行?,围绕中心开展工作,才能使工作富有生机活力,才能干到点子上,才能从根本上增强自觉性和使命感。二是科学管理的原则。要把科学管理作为推进机关事务改革与发展的关键环节和根本措施,突破粗放式、经验型传统管理模式,向集约型、专业化现代管理模式转变。三是以改革开放为动力的原则。要学会在改革开放的大背景下,不断探索完善推动机关事务工作的思路,把创新作为机关事务工作的发展动力,努力研究把握机关事务工作的内在规律,树立创新观念,完善创新机制,推动体制、机制、管理和理论创新。四是勤俭节约的原则。要把这个原则贯穿机关事务工作的全过程和各方面,精打细算,量力而行,统筹安排各项资源,努力降低行政成本,促进廉洁、务实、高效、和谐机关建设。

    今后五年,我们要重点做好以下几个方面工作:

    (一)大力推进机关事务工作理论创新。做好机关事务工作必须深入学习落实科学发展观,把科学发展观的基本观点、精神实质和根本要求贯穿到具体工作中。特别要用科学发展观的基本理论和基本方法,加强对机关事务工作基础性、根本性问题的研究,加强对全局性、战略性问题的思考,重点加强对机关事务管理体制、国有资产管理机制、能源资源节约制度等问题的研究,努力总结和掌握新时期机关事务工作的特点和规律,明确改革与发展的方向、目标和任务,增强工作的超前性和主动性,为构建有利于机关事务工作科学发展的思想理论体系做出贡献。

    (二)大力推进体制、机制和制度创新。一是要按照行政管理体制改革要求,以政府机构改革为契机,科学界定机关事务管理部门的职能定位、职责任务和工作目标,进一步建立健全机关事务管理机构,完善管理、保障和服务职能,理顺与相关部门的权责关系。二是要进一步建立健全工作机制,规范各项工作的内容、方式、程序和标准,完善各类条例、规章、制度和办法,建立机关事务工作制度体系,使各项工作逐步有章可循;强化制度贯彻执行,确保各项制度落到实处。三是要进一步推进机关事务体制改革,通过市场能够解决好的项目尽可能交给市场,但方向要明,步子要稳,人员要安置好,逐步将服务经营单位改制为独立法人企业;推进住房制度改革,完善房改政策和措施,建立住房保障新体系;根据国家部署和要求,积极稳妥地推进公务接待、公务用车、政府采购、物业管理、基建管理等制度改革,建立适应新时期机关建设需要的机关事务管理体制。

    (三)大力提升服务水平和保障能力。一是要进一步提高服务质量。要牢固树立“服务第一”宗旨,建立完善服务承诺制度,落实“首问负责、限时办结、零差错率”要求,推行精细化服务、人性化服务、宾馆式服务,明确服务标准,改善服务条件,增添服务项目,提高服务档次,切实为各级党政机关有序运转提供优质高效的服务保障。二是要进一步扩展服务领域。鼓励适合向市场开放的机关服务项目,由内部自我服务为主向由提供社会服务方向转变。比如,机关食堂在搞好内部服务的同时,可以运用科学的管理模式、优秀的厨艺人才,精湛的烹饪技术,积极对外承揽业务,从事机关、企业与学校食堂承包、食堂管理、餐饮服务,面向社会搞服务。三是要进一步转变服务模式。充分利用市场机制,发挥自身资源优势,推进服务社会化进程。比如,针对目前社会对学前教育需求日益增强,普遍出现入托难、入园贵等实际情况,我们可以利用自身优势,抓住国家鼓励学前教育发展的历史机遇,采取委托管理、股份合作制等多种方式,进一步扩大幼教创办规模。省政府幼儿园经过几次改革和维修改造,教学规模不断扩大,办学条件不断改善,创办了川江分园,增设了早教中心,在全省有了一定名气。各市县机关事务管理部门,可以相互学习和借鉴,在条件允许的情况下,逐步走出一条公办设施服务社会的新路子。

    (四)大力推进“节约型”机关建设。一是要充分认识加强“节约型”机关建设的重要性和紧迫性,充分发挥机关事务管理部门在“节约型”机关建设中的带头作用,精打细算,科学安排,合理使用各类资源和经费,在机关建设、运转、发展等各个领域,在机关人力、物力、财力等各个方面,切实加强管理,用尽可能少的行政经费和运行成本,获得尽可能多的服务保障效益。二是要积极有效地推进公共机构节能工作,继续深入贯彻《公共机构节能条例》,进一步建立健全机构,实行公共机构节能分级分类归口管理体制,形成权责一致、协调配合、运转顺畅的工作机制;推行合同能源管理新机制,科学制定并执行能耗定额;建立节能激励和约束机制,强化统计监测和考核评价工作。

    (五)大力加强机关事务人才队伍建设。推动机关事务工作科学发展,关键要建设一支“勤政、廉洁、精干、高效”的干部职工队伍。因此,各级机关事务部门要牢固树立人才资源是第一资源的观念,认真落实科学的人才观,加强干部职工思想道德教育,强化并坚持业务知识培训,健全选人用人机制,认真做好人才培养、吸引和使用工作,着力培养和造就一批学有所长的专业人才、素质优良的管理人才和知人善任的领导人才,为机关事务工作科学发展提供强有力的人才保证和智力支持。

    三、充分发挥机关事务工作协会作用,努力推动全省机关事务工作科学发展

    协会是机关事务工作部门加强联系、互通信息、共同发展的一个重要平台。协会要不断解放思想、改革创新,切实发挥好自身作用。一是要注重发挥参谋助手作用。要准确把握自身定位,围绕中心,服务大局,增强工作积极性和主动性,积极建言献策,参到点子上,谋到关键处。特别要加强对影响和制约机关事务工作科学发展的全局性、基础性和前瞻性问题的调研,形成有价值的成果,为业务部门提供决策参考。二是要注重发挥桥梁纽带作用。协会是机关事务行业的社团组织,是纵向、横向联系的纽带。要积极利用平台优势,充分发掘协会优势,为会员提供有针对性、需求比较强烈的服务。比如,可否与省人社厅一起研究,组织开展一个市或一个县自身难以形成规模的专业人员业务培训,提升素质和技能;还可以组织开展多种形式的学习交流和调查研究,促进各会员单位的沟通和交流,努力形成上下联通、左右互动,共谋发展的工作格局。三是要注重发挥舆论宣传作用。围绕机关事务中心工作,运用《辽宁机关事务》杂志、辽宁机关事务网站等宣传阵地,宣传党的路线方针政策,明确机关事务工作的发展方向,宣传机关事务工作在辽宁全面振兴中的新成果、新经验,宣传这条战线在“创先争优”活动中涌现的先进典型和事迹,为机关事务工作科学发展营造良好氛围。

    同志们,做好新时期机关事务工作,推进节约型机关建设,任务艰巨,责任重大,大有可为。我们一定要认真贯彻省委、省政府的决策部署,以强烈的责任感和事业心,振奋精神,开拓创新,狠抓落实,为推进辽宁的科学发展、创新发展、和谐发展,做出新的更大的贡献!

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