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    领导讲话
    周立元同志在全省公共机构节能联络员工作会议上的讲话
     
    来源:省政府管理局办公室   时间:2010年10月08日

    紧紧围绕全省工作大局

    努力开拓公共机构节能工作新局面

    ----周立元同志在全省公共机构节能联络员工作会议上的讲话

    2010年9月27日

     

    同志们:

    这次全省公共机构节能联络员会议,是经过省政府批准召开的?;嵋榈闹饕挝袷?,按照省委、省政府关于节能减排的总体部署,深入贯彻落实《公共机构节能条例》,总结工作,交流经验,部署任务,强化措施,进一步推动全省公共机构节能工作扎实开展。

    锦州市委、市政府对这次会议很重视,有关领导出席了会议。刚才,锦州市副市长王广明同志,作了热情洋溢的致辞,介绍了锦州经济社会发展形势,使我们很受鼓舞,也很受启发。一会儿,省人大办公厅、省公安厅和大连、铁岭、锦州三个市,还要介绍开展公共机构节能工作的经验和体会,希望大家相互学习借鉴,共同促进提高。

    下面,我讲三个问题:一是全省公共机构节能工作开展情况;二是当前存在的问题;三是下一步工作任务。与大家共同研究、讨论和交流,供同志们工作中参考。

    一、要充分认识全省公共机构节能工作面临的新形势,进一步统一思想

    借此机会,我先把上半年全省节能减排完成情况作个简要通报,使大家了解形势,掌握全局,便于围绕中心,服务大局。

    (一)上半年全省节能减排完成情况

    主要经济指标完成情况。今年上半年,全省经济社会发展取得重要进展,主要经济指标增幅高于同期、好于预期。主要标志:一是国民经济保持持续快速增长。今年以来,全省经济在连续保持12%以上增速的基础上,继续保持高位运行。上半年,全省生产总值完成8205.5亿元,增长14.6%,高于全国平均水平3.5个百分点。二是需求结构进一步优化。投资需求持续增长,上半年,全社会固定资产投资完成6548.6亿元,增长28.5%,比一季度加快6.2个百分点。消费需求增幅逐月攀升,社会消费品零售总额实现3200.6亿元,增长18%,同比加快0.5个百分点,比一季度加快6.6个百分点。进出口大幅增长,进出口总额实现390.1亿美元,增长47.2%。三是经济发展质量进一步提高。上半年,地方财政一般预算收入完成1010亿元,增长32%,高于全国地方平均水平5.5个百分点。四是人民生活继续改善。就业进一步扩大,截至6月底,全省累计实现实名制就业67.4万人,完成全年计划的67.4%。

    节能减排目标完成情况。我省“十一五”前四年节能指标,实际完成与计划目标总体上是一致的。经国家统计局确认,2009年单位生产总值能耗同比下降5.08%,四年累计下降16.64%,占“十一五”总目标的81.55%,国家考核为超额完成等级。从减排情况看,经环保部核查,截至2009年,我省化学需氧量排放比2005年下降12.65%,完成“十一五”任务的98.07%;二氧化硫排放量比2005年下降12.16%,完成“十一五”任务的101.37%。截至今年上半年,我省化学需氧量、二氧化硫排放量均持续下降,分别完成“十一五”任务的101.73%和107.03%,提前半年完成减排任务。

    上半年,我省节能减排发展势头较好,得到了国家有关部门的充分肯定。8月26日至28日,全国机关事务工作协会在沈阳举办了推进节约型机关建设培训研讨班,辽宁介绍了经验。9月4日至7日,国家发展改革委解振华副主任率领国务院督察组,对全省节能减排情况进行了督察。督察组在评议会上,对辽宁省公共机构上半年综合能耗比2009年同期降低5.14%,给予了很高评价。

    (二)全省公共机构节能工作开展情况

    《公共机构节能条例》自2008年10月1日施行以来,在省委、省政府的高度重视和正确领导下,经过全省上下共同努力,公共机构节能工作取得了明显成效。一是节能意识日渐增强。二是节能体系逐步建立。三是节能措施不断强化。四是节能管理开始规范。五是节能效果逐步显现。

    今年上半年,省公共机构节能领导小组组织了对全省105个公共机构节能情况进行了检查。从检查情况看,有70个单位达到良好等级,占66.7%;有34个单位达到达标等级,占32.3%;仅有一个单位没有达标。从节能任务指标完成情况看,2009年,综合能耗与2008年相比降低了6.94%,在此基础上,今年上半年综合能耗与2009年同期相比降低了5.14%,其中电耗降低5.8%、水耗降低5.3%、油耗降低4.8%、燃气消耗降低5.1%、其它降低4.7%。

    辽宁省公共机构节能工作的有效开展,得到了国家的高度评价,也得到省委、省政府主要领导同志的充分肯定。这些成绩来之不易,是全省公共机构共同努力的结果,也饱含着在座同志们的辛勤努力和汗水,应当充分肯定。借此机会,对各级公共机构从事节能工作的同志们,表示衷心的感谢!回顾我们取得的成绩,主要有以下五个方面:

    第一,领导重视、健全组织。省直各个单位、各市对公共机构节能工作普遍重视,都成立了公共机构节能工作领导小组,明确了分管领导、责任部门、专门人员和工作职责,建立了节能联络员工作制度。省公安厅成立了以李文喜厅长任组长、相关部门一把手为成员的节能工作领导小组。大连市政府成立了由常务副市长肖盛峰为组长的公共机构节能工作领导小组,并组织召开了由各单位局以上干部参加的全市公共机构节能工作会议,肖盛峰常务副市长、徐国臣秘书长亲自参加会议,安排部署各级机关的节能工作。锦州、营口等市也分别组织召开了专门会议,对全市公共机构节能工作进行全面部署。特别值得一提的是,一些市在成立领导小组的基础上,还积极与本市编办协调,申请成立专门的工作机构。目前,锦州市、铁岭市、葫芦岛市编办已正式批复成立了节能处(科)。有的市已将公共机构节能工作纳入了市直机关年度考核体系。大连、鞍山、本溪、锦州、铁岭等市完善了本地区公共机构节能组织网络,建立了上下联动工作机制,并对联络员进行了专门培训。

    第二,健全制度、明确责任。按照《条例》和省里的要求,各地区、各级公共机构都在建立健全规章制度、狠抓制度落实方面下功夫。省法制办作为省公共机构节能工作领导小组成员单位,在《辽宁省公共机构节能管理办法》的起草、论证和评审等环节倾注了大量的精力,并给予全程指导。省发改委、省经信委、省财政厅、省住建厅等部门,给予了许多政策指导和大力支持。省直大部分单位的办公室(行政处、后勤服务中心)也在人员少、任务重、工作头绪多的情况下,安排专人负责节能管理工作。省委办公厅、省政协办公厅及省监狱管理局等单位,还将节能工作列入本单位年度工作计划,明确了工作目标、工作重点和责任人。总的看,各地区、各部门都建立了岗位目标责任制、能耗统计报告制度和节电、节水、节油、节气、节约办公经费等一系列管理制度,有些单位还在此基础上进一步细化了公务用车、空调、办公用品(设备)使用管理规定,普遍建立了能耗统计台帐。省物价局、省水利厅等单位建立了节能考核奖惩制度,并严格进行考核。省民政厅、省地税局等单位为减少公车油耗,建立了单车使用成本独立核算制度,定期公示单车油耗,取得显著效果。省海洋渔业厅、省政府采购中心等单位积极创新办公耗材节能管理模式,严格控制纸质文件的打印数量,节约了大量纸张?;褂行┑ノ欢曰匕旃?、车辆管理费用等进行了定额包干管理,在机关内部使用集团电话、磁卡式电话等,有效地降低了行政成本,控制了浪费。

    第三,注重宣传、营造氛围。各地区、各单位采取多种形式,通过多种渠道,广泛开展了节能宣传活动。团省委组织开展了“手拉手”减碳行动、植树护绿、组建环保社团等一系列活动,被国家11部委授予第六届中华宝钢环境奖——“环保宣教类优秀奖”。在一年一度的节能宣传周期间,全省各级公共机构紧紧围绕“绿色办公、低碳生活”的主题,组织开展了“能源紧缺体验日”、“绿色出行日”等一系列的宣传活动。省直各单位在办公楼、食堂等公共场所统一张贴了节能宣传画。省国土资源厅、省供销社等单位专门制作了节电、节水、节气、节油的宣传小标识,在机关办公楼及所属单位进行摆放、悬挂和张贴。省水利厅、省经信委等单位还专门制作了宣传节约的纸杯、纸巾盒等,提示大家厉行节约,从点滴做起。省海洋渔业厅聘请专家针对车辆、船舶节能问题进行了专门知识讲座,在厅直机关开展了“绿色爬楼梯”比赛,机关人员踊跃参加,既丰富了大家的业余生活,又强化了节能意识。各市节能宣传周活动也开展得有声有色、丰富多彩。全省有12个市和16个县、区举办了节能宣传周启动仪式,采取座谈会、画板、条幅、宣传车、宣传册(品)、千人签名等形式进行宣传。鞍山、丹东、辽阳、阜新等市专门印制了公共机构节能宣传册,发放给各级公共机构,还在当地的日报、晚报上发出节能倡议,并开辟专栏,连续刊登绿色办公、低碳生活的实例和做法。铁岭市在市民服务中心开展了“能源连着你我他,节能减排靠大家”千人签名活动,市委、市政府的主要领导带头签名。节能宣传周期间,大连市公共机构停驶公务车1300多台次,节油12万升,节电5万余度,节水3000多吨。大家不要小看节油、节电、节水、节气等,它和减排是紧密联系的。节约1公升汽油,就等于减少了2.78公斤的二氧化碳排放量;节约1度电,就等于减少了0.781公斤的二氧化碳排放量;节约1吨水,就等于减少了0.91公斤的二氧化碳排放量;节约1立方米天然气,就等于减少了0.19公斤的二氧化碳排放量。节能和减排是密不可分的,节能就等于减排,减排就等于改善环境。

    第四,措施得力、管理到位。各级公共机构都能紧密结合各自实际,在节能管理上有自己的“打法”和“招法”,有新举措,不断创新。省政协办公厅、省公安厅开发了车辆信息管理系统,对公务用车实行网络化管理,省农委、省中小企业厅等单位对车辆实行集中管理和使用,对办公场所统一控制空调开启时间和运行温度。省国土厅、省水利厅、省畜牧兽医局等单位对办公楼照明设备指定专人管理、定时开关电源总闸,杜绝了电能浪费。省人社厅、省林业厅、省文联、省九三学社、省社科院等单位在机关全面推行无纸化办公,充分发挥网络、公文处理系统作用,减少纸质文件的传送。省政府发展研究中心、省民委取消了各办公室的饮水机,在公共区域统一放置2台饮水机大家共用。大连市、鞍山市、锦州市今年上半年还组织对本地区公共机构节能工作开展情况进行了检查,并将检查结果在全市进行了通报。

    第五,加大投入、积极改造。随着公共机构节能工作的深入,各单位普遍加强了用能日常管理,积极推行低成本、无成本节能管理工作。同时,在大力推广资源循环利用和环保再生办公用品、推行太阳能和地热能可再生能源的应用等方面,广开门路,挖掘潜力。省委办公厅、东煤地质局、省残联康复中心等单位,通过自筹资金给电梯安装了节能装置、改造电机、更换了变电所电容补偿器、安装锅炉节能控制柜等措施,大大降低了电能消耗;省有色地质局安装了刷卡电表,实行计量收费;省高级人民法院对地下车库热风幕进行集中改造,年节电200多万度;省政府机关车队、省水利厅对机关部分车辆安装汽车节油器;省人大办公厅、省地税局、省民政厅等单位应用的地源热泵技术,不仅效果好,而且年节约经费200万元以上;省国家安全厅、核工业地质局等单位安装使用了节电设备,可节电20%以上;省工商局仅去年一年就在全系统统一安装了300多台节能锅炉;大部分单位筹措经费进行了节能灯改造,有的单位对办公楼进行保温处理、对供暖设施进行了改造,朝阳市完成了文化大厦、体育?。ü荩┑劝旃サ奶裟苈ヌ辶粱こ?,年节电12.9万度;省人大办公厅和抚顺市等还进行了合同能源管理实施节能改造的尝试,效果十分明显。

    二、要充分认识全省公共机构节能工作存在的问题,进一步增强责任感和紧迫感

    肯定成绩,目的是总结经验,增强信心;看到不足,目的是找准差距,以利改进。因此,我们一定要清醒地认识到存在的问题。概括起来,主要有以下三个方面:

    一是公共机构节能工作开展尚不平衡。从实际工作情况看,有的地区和单位对公共机构节能工作重要性的认识明显不足,只满足原则要求,没有制定具体措施,工作没落到实处;有的部门本应承担起组织开展本系统内各单位节能工作的职责,但对本系统开展工作指导不到位,缺乏统一组织、部署和要求,甚至连最基本的工作情况都没人能够掌握;有的单位虽然成立了机构,但人员和责任都不明确,工作还存在放任自流和临时应付的问题;有的单位对公共机构节能工作说起来重视,做起来却是可有可无,强调客观因素多,查找自身问题少,工作缺乏计划、部署和检查,或者虽然有计划、有部署,但检查落实没有跟上,浮在表面,流于形式;有的地区以没有专门的机关事务管理机构为借口,没有指定部门负责,也没有指定专人来管,致使节能目标难以落实。

    二是能耗数据统计工作不够理想。按照《条例》和国务院的要求,对全省公共机构能源资源消耗统计工作,我们已经组织了几次专门部署和培训。截至目前,已完成了93个省直单位、14个市共计10935个公共机构2005年至2010年上半年的能源资源消耗统计任务。但是,有的地区和单位还存在着统计范围不全和数据不真、不准、报送不及时等问题。出现这个问题,单位领导有责任,但我们联络员同志也有工作不到位的问题。所以,这里还要强调一下,现在还没有报送2010年上半年能耗统计数据的单位,回去后要抓紧统计汇总,10月15日前,报到省公共机构节能工作领导小组办公室。

    三是节能改造资金投入渠道不畅,力度不大。由于公共机构都是靠各级财政支持的机关和事业单位,要实施节能改造,就必须有各级财政经费来保障。尽管近年来按照国务院的要求,各级政府在对节能减排的资金安排方面逐年在加大力度,但在公共机构节能专项资金安排方面还一直是空白。因此,尽管各级公共机构需要节能改造的项目很多,而且积极性很高、愿望很强烈,由于缺乏资金支持,使这项工作举步维艰,推进缓慢。有些单位尽管想方设法筹措了一些经费,进行了一些改造,取得了一些成效,但总体来看,投资渠道不畅,力度不大的问题仍比较突出。

    这三个问题,都是今后应该认真解决的。

    三、紧紧围绕全省工作大局,努力开拓公共机构节能工作新局面

    同志们,今年是“十一五”收官之年,省委、省政府已经在谋划“十二五”时期发展规划。在未来的几年,我们将面临这样几个重大课题:如何实现辽宁的全面振兴,尽快进入东部沿海发达省份行列;如何实现三大区域发展战略任务,形成区域经济一体化发展新格局;如何加快经济结构调整,形成更具竞争力的产业体系;如何构建具有世界当代水平的基础设施,建成国内一流的生态环境;如何加强以改善民生为重点的社会建设,让改革振兴成果惠及全省人民。这些重大课题,与公共机构节能息息相关。所以,也是全省各级公共机构和在座各位同志肩负的重大而艰巨的历史使命,需要我们共同努力、加倍努力。

    公共机构节能,是节能工作的重要组成部分,是辽宁实现全面振兴的重要一环,也是“十二五”的重要课题。我们各级公共机构虽然不属能耗大户,但却在节能中具有表率和牵头作用,就是说全社会和人民群众都看着我们。所以,我们公共机构责任重大,使命光荣。为此,面对新形势、新任务,我们必须坚定不移地科学推进全省公共机构节能工作,确保实现节能目标。为此,要重点抓好以下工作:

    1、着力建立健全工作长效机制。当前,要立足现有,积极协调,着力解决好公共机构节能工作机构的编制与经费保障等问题,使公共机构节能工作在各地区、各单位都有责任部门,有专人管理,形成上下联动、相互协调和规范有序的工作机制。有条件的地区和单位都要积极与编办等部门协调,尽可能地成立专门的工作机构,尤其是各市和科技、教育、文化、卫生、体育及工商、税务等系统管理的部门急需设立专门的工作机构。尚不具备条件的,也要设立专门岗位、明确专门人员负责这项工作。要加紧与各级发改委、财政等相关部门协调,将公共机构节能工作的保障经费纳入各级负责机关事务工作的部门年度财政预算,专款专用。省政府从明年起将公共机构节能工作费用纳入预算管理。

    2、要落实好重点工作任务。今年年初,我们对今年全省公共机构节能工作进行了全面的部署,前段时间我们又组织了检查督察。总体上看,都能按照省里的统一要求,抓了制度建设、宣传培训、日常管理和节能改造等,并取得了初步成效。但是,我们还要进一步加大工作力度,突出重点,确保节能目标的完成。一要狠抓制度建设。要结合《条例》和即将颁布实施的《辽宁省公共机构节能管理办法》,抓紧制定完善相应的配套制度,特别是各地区还要抓紧组织实施 “十二五”公共机构节能规划的起草制定工作。二要狠抓节能管理。突出抓好节电、节水、节气、节油、节约办公经费为主要内容的日常管理工作,全面实现2010年公共机构能源资源消耗在2009年的基础上降低5%的目标。三要狠抓宣传教育。要结合实际,采取各种形式进行宣传和培训,提高认识,形成氛围,取得实实在在的效果。我们要以《辽宁省公共机构节能管理办法》颁布实施为契机,营造节能的良好氛围,以实际行动为全社会节能减排做表率。四要拓宽思路。要善于学习和借鉴其他国家、兄弟省市和单位好的经验和做法,创造性地开展工作。要借国家大力推进合同能源管理等节能管理、节能改造的有利时机,利用好各项有利的优惠政策,寻求各方支持,科学谋划、严密组织,积极推进节能改造项目的实施。

    在这里,我要特别强调一下更换节能灯具的问题。省里早就明确要求,各级公共机构的非节能灯具今年必须全部更换。目前,在省经信委、省财政厅等部门大力支持下,省直单位正在进行更换,计划10月底全部完成。许卫国常务副省长在8月27日召开的省节能减排领导小组工作会议上,再次强调要求,各市公共机构节能灯具的更换工作必须抓紧,各市财政部门要安排相应经费,务必在今年十一月底前完成。届时,省政府将组织督察,还要通报,对没完成更换任务的要实行问责。这件事,请各位联络员回去后,一定要向主要领导作汇报,不要把事耽误在我们手中。

    3、要着力打造一支高素质的管理队伍。做好公共机构节能工作,关键在于有一支政治坚定、业务精通、作风扎实、廉洁高效的节能管理队伍,包括我们在座各位节能联络员。这支队伍,要做到“三个熟悉”,拥有“四种能力”。

    “三个熟悉”包括:一是要熟悉党的路线、方针、政策,熟练掌握《节约能源法》、《公共机构节能条例》及相关节能法律、法规和规章制度;二是要熟悉省情、市情、县情以及本部门的情况,熟悉了解本地区、本部门所作出的工作部署;三是要熟悉和把握不同时期各级政府和各级公共机构的重大决策,以及节能工作的重点任务,包括了解国外节能方面的动态、政策和措施。

    “四种能力”包括:一是观察思考的能力,二是调研分析的能力,三是沟通协调的能力,四是督察督办的能力。

    要做到“三个熟悉”,拥有“四个能力”,第一就是要刻苦学习,向书本学,向实践学,长本事,长见识。第二就是要不断创新,面对新的形势、新的任务和新的要求,善于在信息收集、调研分析、总结提炼、探索实践等各方面进行不停顿地创新。第三就是爱岗敬业,持之以恒、兢兢业业地工作,恪守职业道德。第四就是要关心同志,我们各级领导要关心公共机构节能工作,关心包括节能联络员的专业管理队伍的建设,确保公共机构节能工作实现长期、协调、可持续的发展。

    公共机构节能工作,意义深远,责任重大。借这个机会,代表省公共机构节能工作领导小组,代表省政府办公厅和机关事务管理局,衷心祝愿各位同志身心健康,工作顺利,在今后的工作当中,能够取得新的更大的成绩!

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